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連日來，多家平臺企業(yè)為騎手發(fā)放的社保補(bǔ)貼陸續(xù)到賬，有效推動新就業(yè)形態(tài)勞動者加入職工社保。補(bǔ)貼模式在緩解參保經(jīng)濟(jì)壓力、增強(qiáng)騎手獲得感方面初見成效，但實(shí)際推行中仍面臨騎手職業(yè)預(yù)期不確定、個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。專家指出，要真正實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者“老有所養(yǎng)”，仍需政府、平臺與社會協(xié)同發(fā)力，在制度設(shè)計(jì)、責(zé)任共擔(dān)與服務(wù)優(yōu)化等方面持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化改革。

“參加社保平臺給補(bǔ)貼，孩子能讀市里的幼兒園，還有費(fèi)用優(yōu)惠，真是一舉多得?！比涨?，說起加入職工社保的好處，浙江寧波外賣騎手程浩語氣里透著踏實(shí)。他的情況，正是2025年以來平臺社保補(bǔ)貼模式加速落地，推動更多新就業(yè)形態(tài)勞動者參保的縮影。

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。與此同時，前不久，國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告提請全國人大常委會審議，明確我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，且仍在快速增長，抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法、優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策成為緊迫任務(wù)。

從頂層設(shè)計(jì)到平臺實(shí)踐，從企業(yè)探索到騎手獲得感，一場關(guān)乎千萬家庭“穩(wěn)穩(wěn)幸?！钡纳绫８母镎谔崴?。然而，如何將政策善意轉(zhuǎn)化為更多參保實(shí)踐？平臺自主行為的持續(xù)性如何保證？騎手參保積極性又該如何激發(fā)？這仍是一場需要政府、平臺與社會合力推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。

平臺補(bǔ)貼模式落地

37歲的程浩做外賣騎手6年多，2025年剛剛升級當(dāng)爸爸。按照當(dāng)?shù)卣?，外來?wù)工人員在寧波交滿6個月社保，孩子不僅可以就讀本地幼兒園，還能享受費(fèi)用減免。

“每個月能領(lǐng)到社保補(bǔ)貼500元，還解決了小孩在市里上學(xué)的大事，參加社保成了我們小家庭融入城市的重要一步?！背毯普f，收到補(bǔ)貼后，他第一時間告訴身邊的騎手，讓大家都關(guān)注起來。

2025年以來，美團(tuán)、京東、淘寶閃購等平臺企業(yè)相繼推出針對性保障舉措，一場圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工社保的探索在全國鋪開。

2025年3月初，京東宣布為全職外賣騎手繳納“五險一金”，直接將全職騎手納入傳統(tǒng)社保體系，目前已覆蓋約15萬名全職騎手。同年8月，淘寶閃購宣布為騎士補(bǔ)貼養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，年底前覆蓋直營城市，其中騎士長等崗位補(bǔ)貼比例可達(dá)至100%。

美團(tuán)推出的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼方案2025年4月在福建泉州、江蘇南通兩地試點(diǎn)，核心機(jī)制為騎手以靈活就業(yè)身份自愿參保，需“穩(wěn)定兼職”，即滿足“近6個月有3個月收入達(dá)到就業(yè)地社保繳費(fèi)基數(shù)下限”的條件，平臺以參保地繳費(fèi)基數(shù)下限為基準(zhǔn)補(bǔ)貼50%的養(yǎng)老保險費(fèi)用。該方案在當(dāng)年11月正式推廣至全國，12月起，全國參保騎手陸續(xù)收到補(bǔ)貼。

“人到中年就會考慮養(yǎng)老保障問題。這筆補(bǔ)貼解決了我的后顧之憂，我會堅(jiān)持跑下去。”38歲的張大林來自四川廣元，他有兩個兒子，一個在讀大學(xué)，一個在讀初中，經(jīng)濟(jì)壓力不小。他經(jīng)歷過開店創(chuàng)業(yè)失敗，格外看重保障。此前8年，他一直堅(jiān)持自費(fèi)繳納社保，“就想老了不給孩子添負(fù)擔(dān)”。

2025年9月，杭州落地養(yǎng)老保險補(bǔ)貼試點(diǎn)。10月21日打開APP時，張大林看到498.6元補(bǔ)貼到賬，又多了一份安心，“一年能省近6000元”。

為讓政策觸達(dá)更多騎手，各地政府與平臺合力推進(jìn)社保補(bǔ)貼方案。福建泉州組建專業(yè)“社保規(guī)劃師”團(tuán)隊(duì)，深入站點(diǎn)，為騎手們上好“社保規(guī)劃第一課”；江蘇南通依托社保業(yè)務(wù)“就近辦”銀行網(wǎng)點(diǎn)，為參保騎手提供社保卡申領(lǐng)激活、參保繳費(fèi)辦理等20余項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)的一站式辦理服務(wù)。

期待與顧慮并存

平臺社保補(bǔ)貼模式的落地，讓像程浩、張大林這樣看重長遠(yuǎn)保障的騎手嘗到了甜頭，但在實(shí)際采訪中記者發(fā)現(xiàn)，并非所有騎手都愿意主動參保，期待之外，他們還有更多顧慮。

“跑外賣就是為了賺現(xiàn)錢，有單就有錢，沒單就沒錢，社保不管有沒有單都要扣錢，壓力有點(diǎn)大?！眮碜院颖钡尿T手趙全對記者說。

“靈活就業(yè)人員參加職工保險的最大障礙在于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重?！痹?月11日由中國政法大學(xué)社會法和社會政策研究中心主辦的 “新就業(yè)形態(tài)社會保險制度設(shè)計(jì)”研討會上，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析認(rèn)為，按照現(xiàn)行政策，若選擇參加職工養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員需自行承擔(dān)原本由用人單位和職工共同繳納的全部費(fèi)用，繳費(fèi)比例通常為當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的20%，遠(yuǎn)超職工個人承擔(dān)的8%的繳費(fèi)比例。

社保補(bǔ)貼模式在一定程度上緩解了騎手參保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。北京的一位騎手向記者反映，身邊不少同行都覺得“跑外賣只是臨時過渡，說不定哪天就換工作了”，沒必要現(xiàn)在就開始交社保。

“很多騎手是短期兼職，對職業(yè)發(fā)展沒有穩(wěn)定預(yù)期，這會直接影響他們的持續(xù)參保意愿。”中國政法大學(xué)教授婁宇表示，由于缺乏強(qiáng)制機(jī)制，加之年輕人對遠(yuǎn)期養(yǎng)老風(fēng)險感知不強(qiáng)、個人繳費(fèi)壓力大，這一群體參加職工保險的比例一直不高。

此外，有學(xué)者注意到，平臺補(bǔ)貼模式也缺乏可持續(xù)性。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝認(rèn)為，平臺為騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險費(fèi)用等做法是值得肯定的創(chuàng)新探索，“但僅靠企業(yè)補(bǔ)貼，長期恐難持續(xù)”，如何讓臨時性的“福利”轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度性安排，是各方必須面對的重要課題。

推動新就業(yè)群體參保擴(kuò)面提質(zhì)

如何推動新就業(yè)形態(tài)勞動者參保從“有覆蓋”走向“好保障”？“企業(yè)自發(fā)行為雖具示范價值，但要實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，仍需國家層面的系統(tǒng)性回應(yīng)?！?專家一致認(rèn)為，需要政府、平臺、社會形成合力，在制度設(shè)計(jì)、責(zé)任共擔(dān)與服務(wù)優(yōu)化上協(xié)同創(chuàng)新。

“有勞動就應(yīng)該有保障。要以‘全民參保，老有所養(yǎng)’為目標(biāo)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者筑牢晚年生活的安全底線?！蓖跆煊裾J(rèn)為，平臺補(bǔ)貼模式的探索表明，完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，應(yīng)充分調(diào)動平臺企業(yè)的積極性，將其納入社會保障責(zé)任共同體之中。

對于如何推進(jìn)更多新就業(yè)形態(tài)勞動者加入職工保險，中國人民大學(xué)教授魯全建議，應(yīng)分階段、分類別推進(jìn)參保。對月收入較低的勞動者，先引導(dǎo)其參加居民養(yǎng)老保險并提高繳費(fèi)檔次；對收入較穩(wěn)定、有一定繳費(fèi)能力的勞動者，逐步將他們納入職工保險體系，實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)融入”。

“保險產(chǎn)品具有逆選擇特性，風(fēng)險高的群體才傾向投保，這會導(dǎo)致保費(fèi)升高，影響基金支付可持續(xù)性?！睘榇?，婁宇認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)制平臺為長期穩(wěn)定接單的新就業(yè)形態(tài)人員在工作地辦理職工社會保險，但這需以法律修訂為前提。在現(xiàn)行框架下，可對切實(shí)履行社保補(bǔ)貼責(zé)任的平臺給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政返還，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

王天玉建議，適時推動社會保險法修訂，增設(shè)針對新就業(yè)形態(tài)人員的專門條款，依據(jù)收入依賴度、平臺控制強(qiáng)度、接單穩(wěn)定性等指標(biāo)，設(shè)定平臺階梯式繳費(fèi)責(zé)任，避免“一刀切”。

“針對騎手跨區(qū)域流動頻繁的特點(diǎn)，要打通社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的‘堵點(diǎn)’。”魯全建議，在不改變屬地管理的前提下，提升經(jīng)辦服務(wù)便利性，可借鑒稅務(wù)部門收入統(tǒng)計(jì)模式，定期向參保人推送繳費(fèi)明細(xì)，增強(qiáng)參保感知度，同時用好全國統(tǒng)一信息平臺，簡化跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。